Parejo Alfonso, Luciano, Antonio Jiménez Blanco y Luis Ortega Álvarez. La falta de motivación, la Sala recuerda que este cargo se denomina técnicamente expedición de forma irregular del acto. "La buena administración", Estudios de Derecho Administrativo, n.° 1, 2010. Ponente: Delpiazzo, Carlos E. Derecho administrativo uruguayo, México: Universidad Nacional Autonomía de México, 2005. Y también es válida para cualquier tipo de impuesto: IVA, IRPF, Sociedades, etcétera. Aunque para recurrir las sanciones de Hacienda no es necesario abogado, es muy recomendable asesorarse con un Letrado especialista en Derecho administrativo y tributos. Rincón Córdoba, Jorge Iván. Núm. En el despacho Pactio Legal hemos ganado diferentes expedientes sancionadores a Hacienda por la falta de motivación de la culpabilidad o la negligencia del ciudadano.. Uno de nuestros clientes recibió varias liquidaciones provisionales por una comprobación limitada relacionada con el Impuesto del Valor Añadido (IVA). En especial, el contenido de la motivación de la resolución . Tribunal: TSJ Andalucia Esto, puesto que de su exigencia se generan grandes beneficios: mayores garantías procesales para los ciudadanos que deseen conocer los fundamentos y razones de la adopción de una decisión de la Administración y que el juez, en el eventual escenario que realice un control, pueda identificar criterios para decidir sobre la validez del acto administrativo65 -como tradicionalmente se ha concebido-, pero también su eficacia para la consecución de prácticas que permitan buenas prácticas administrativas66. Tornos Mas, Joaquín. en este trabajo 1 a la sentencia 2 como acto procesal específico emanado del órgano . Excepcionalmente, estas motivaban sus decisiones justificando tal decisión en la potestad discrecional que se le había atribuido, es decir, podían realizarlo porque en su interpretación tenía la autoridad para hacerlo. Metodología del derecho administrativo: reglas de racionalidad para la adopción y el control de la decisión administrativa, Madrid: Marcial Pons- Ediciones Jurídicas y Sociales, 2016, p. 121. Para Rodríguez de Santiago, hay varias tipologías de dirección normativa de la actividad administrativa, existiendo en unos casos -más que en otros- una mayor densidad de esa dirección por el derecho. Actualmente, la jurisprudencia del Consejo de Estado ha señalado -como lo estudiaremos más adelante- que existen algunas ocasiones donde la Administración se exime del deber de motivar sus decisiones en ejercicio de potestades discrecionales, como, por ejemplo, las ordenes de retiro expedidas por las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario7-8. El control de la actividad estatal: discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial. La falta de motivación suprime un elemento clave de control e impide verificar la adecuación a Derecho del acto administrativo. En ella el TS desestima el recurso . Recurso: 947/2005, Orden: Administrativo Relaciones con otras ramas del derecho, La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el poder judicial, El procedimiento administrativo en el tiempo y en el espacio: una perspectiva histórica y comparada, Potestad sancionadora y política migratoria colombiana, Revista de Direitos Fundamentais e Democracia. Revista Digital de Derecho Administrativo. Ponce Solé, Juli. Lo anterior, con el fin de mejorar los estándares de buena administración y las relaciones entre la Administración pública y los destinatarios de sus decisiones26. De Bellmont Y Mora, Jose Recuerde que. La Abogacía del Estado señaló que tal medida no se acuerda en el ejercicio del ius puniendi del Estado, y que, por tanto, no serían aplicables las exigencias de motivación. En algún momento, este tribunal mencionó de igual forma que cuando un agente se encontrara próximo a un ascenso, no podía ordenar su desvinculación; por tanto, en el caso de hacerlo sí tenía el deber de motivar los actos que ordenan el retiro80. "El procedimiento administrativo en el orden global", en H. Pozo, D. Halperin, O. Aguilar, F. Juan Lima y A. Canosa, El procedimiento administrativo en el tiempo y en el espacio: una perspectiva histórica y comparada, t. I, Buenos Aires: Editorial la Ley, 2012. La motivación del acto administrativo consiste en dejar constancia de las auténticas razones por las que la Administración adopta la decisión y tiene como fin permitir al destinatario poder enfrentarse y, en su caso, combatir, ese acto administrativo. Relaciones con otras ramas del derecho, Buenos Aires: La Ley, 2012. Se produce cuando la Administración no contesta a alguno de los actos administrativos que se le hayan . Núm. "La fundamentación del acto administrativo", Revista del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, n.° 522, mayo-julio de 1983. Tampoco, en puridad, puede invocarse tal precepto constitucional a propósito de la actuación de los tribunales económico-administrativos pues tal vía constituye un verdadero procedimiento administrativo. Luego, la Constitución Política de 1991 le dio un rango constitucional a los mismos, incluyéndolos como principios propios de la función administrativa. To browse Academia.edu and the wider internet faster and more securely, please take a few seconds to upgrade your browser. Tribunal: Audiencia Nacional El énfasis en los aspectos procedimentales tiene por objetivo realizar un acercamiento a los vehículos jurídicos a través de los cuales la Administración pública se vale para el ejercicio de toma de decisiones. En Italia, la jurisprudencia del Consejo de Estado consideraba que debían motivarse tanto los actos que afectaban a los administrados como los de contenido general, incluyendo los actos denominados "discrecionales"54. Recurso: 227/2011, Orden: Administrativo Schwarze, Jurgen. En principio, como regla general, no basta con referir exclusivamente la expresión numérica otorgada a cada aspirante, principalmente si estos últimos han solicitado la revisión de su valoración. Con fecha 10 de noviembre de 2011, el Ministerio de Defensa se apersona a través de su procurador público, deduce la excepción de falta de legitimidad para obrar de la demandada y contesta la demanda bajo los mismos argumentos de la Marina de Guerra del Perú. 2. En estos casos su omisión no irroga indefensión, sino la mera omisión de un trámite -esencial o no es ya otro problema- procedimental. Administrative Procedure in EC Law, Oxford: Hart Publishing, 1999. La regla general sobre el ejercicio de las actuaciones administrativas resulta ser el sometimiento de estas a la primacía y reserva de ley. Cassagne, Juan Carlos. Manuale di Diritto Amministrativo, 10.ª ed., Milano: Giuffré, 2008. However, the Colombian Public Administration not always justifies decisions made by means of its discretionary powers and, when it does, it does not provide enough reasons for a particular outcome. La denegación de prueba en la instrucción del procedimiento administrativo y posibles efectos. Marín Hernández, Hugo A. Por tanto, cualquier justificación de un acto discrecional, tal como lo vimos en el caso de órdenes de retiro, no pueden fundamentarse en un acto de autoridad, ya que esto dificultaría el derecho de contradicción de los destinatarios de la decisión, y posteriormente, el control judicial que realizaría el juez administrativo. Así, el artículo 42 del CPACA -citado anteriormente-, al no hacer una distinción entre cuáles actos administrativos tienen el deber motivarse, se entiende que su naturaleza no es relevante para ello, puesto que es un deber legal genérico para las autoridades administrativas. En caso de que el TEAR no nos dé la razón, la última posibilidad es presentar un recurso contencioso-administrativo. artículo 47.1.e) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, artículo 25.1 de la Constitución española, artículo 5.4 Ley 34/1979, de 16 de noviembre, sentencia del Tribunal Constitucional 42/1989, artículo 20 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, 557 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, artículo 18.2 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, artículo 35 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, Sentencias del Tribunal Supremo de 3 de marzo de 1979, artículo 45.2 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero. Keywords: Good Administration, Discretionary Powers, Administrative Procedure, Judicial Review, Decision-Making Process. Cuando de un procedimiento administrativo se trata, la indefensión que la Administración pueda irrogar a un administrado no tiene relevancia constitucional excepción hecha del procedimiento sancionador. Por tanto, el control por el juez administrativo es uno de los escenarios donde cobra mayor relevancia la motivación de las decisiones de la administración, puesto que es el medio a través del cual se transmite una información al juez cuando realiza el control jurídico. Sanchez Ugena, Joaquin Las decisiones de las entidades deben expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto. Se trata de las posibilidades y alternativas que tiene en su conocimiento la autoridad administrativa, las cuales no deben resultar indiferentes para ella. La motivación es una garantía constitucional que forma parte del contenido del derecho a la defensa que no puede ser excluida, la Junta Cantonal de Protección de Derechos, es un organismo encargado de precautelar los derechos de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de riesgo, a través del dictamen de medidas de protección, su procedimiento administrativo se . Rovira Y Del Canto, Maria Del Pilar Núm. El deber de motivación constitucional se extiende a cualquier acto administrativo que limite el ejercicio de derechos fundamentales. 2.2. También estamos disponibles en el teléfono +34.644.678.136 y en el correo, La falta de motivación de las sanciones de Hacienda produce su nulidad, Sanciones de Hacienda por deducciones de IVA, La clave: Hacienda no motiva la culpabilidad o negligencia del ciudadano, Alegaciones al acuerdo sancionador y recursos, La última posibilidad: el recurso contencioso-administrativo. "La buena administración como principio y como derecho fundamental en Europa, Misión Jurídica", Revista de Derecho y Ciencias Sociales, n.° 6, 2013. Noticia 05-05-2015. 24 CE por no tener carácter sancionador, el deber de motivación del art. Es decir, que sin la existencia de un procedimiento administrativo que les permita a los destinatarios de las decisiones administrativas conocer el proceso de construcción y las razones que llevaron a la toma de decisiones por la Administración pública, existiría una frágil frontera con las actuaciones arbitrarias del poder público. a propósito de la indefensión, la falta de motivación de un acto administrativo no tiene que implicar su apreciación pues la motivación cumple un triple fin: es un deber de cortesía y seriedad en la afirmación de voluntad de la administración, facilita el control jurisdiccional -se sabe por qué actuó la administración y cómo lo hizo- y, en lo que … • Existen resoluciones judiciales que llevan forma de auto, que precisan de una muy importante motivación, como los que acuerdan medidas cautelares. También soy mediador de conflictos civiles y mercantiles. La Administración se limitó a señalar que “en nada desvirtúan el presente procedimiento” sin ninguna otra explicación decretando finalmente la expulsión. 1. resumirse en los siguientes defectos: falta de precisión y claridad, arbitrariedad, te motivación, exceso de poder y omisión de pronunciamientos . Fecha: 29/06/2007 Teorías de la argumentación jurídica, México: Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM, 2005. A pesar de la presencia de alternativas, ellas no resultan indiferentes para la autoridad administrativa, toda vez que en la exposición de motivos de su decisión debe reflejar los fundamentos de por qué tal alternativa es la más idónea, adecuada y proporcional el caso en concreto, y no ha atendido a actuaciones arbitrarias. Sentencia: 255/2007 La motivación de los actos administrativos proviene del cumplimiento de preceptos constitucionales que garantizan que los particulares tengan la posibilidad de contradecir las decisiones de los entes públicos ante las vías gubernativa y judicial, evitando de esta forma la configuración de actos de abuso de poder. Núm. Barnes, Javier. Si bien la regulación de las actividades cotidianas del tráfico jurídico viene acompañada de seguridad jurídica y certeza en el grupo social, resulta ingenuo y poco eficiente que sea el legislador el encargado de prever todas las conductas que -a su juicio- considere pertinente regular41. No obstante, la existencia de la discrecionalidad no significa libertad total de decisión para la autoridad administrativa en concreto45. debe valorarse en cada caso, que la falta de motivación quebró el orden interno de formación de voluntad de la administración, produciendo una quiebra o ruptura en los derechos de contradicción y defensa del interesado, o incidió en la posibilidad de control judicial (sentencia definitiva, referencia 201-r-2002 de las quince horas y cinco minutos … Una vez concebido el cambio de paradigma de la buena administración se ha podido otorgarle un alcance polivalente. VI. El no motivar los actos administrativos que ordenan el retiro se convirtió en la regla general de las autoridades mencionadas, lo que se traduce en una ausencia de motivación. Fecha: 19/07/2007 A propósito de la indefensión, la falta de motivación de un acto administrativo no tiene que implicar su apreciación pues la motivación cumple un triple fin: es un deber de cortesía y seriedad en la afirmación de voluntad de la Administración, facilita el control jurisdiccional -se sabe por qué actuó la Administración y cómo lo hizo- y, en lo que aquí nos interesa, es una garantía para el administrado que podrá atacar un acto con la posibilidad de criticar las bases en las que se funda. Lo anterior nos conducirá a determinar que el deber de motivar no es un simple requisito formal, sino, adicionalmente, su carácter de suficiencia es totalmente exigible para garantizar la tutela efectiva de los destinatarios de las decisiones de la Administración pública. Para conocer qué actos administrativos deben ser motivados, esto es, contar con una sucinta referencia de los hechos y fundamentos de derecho en que se basan, habrá que acudir a lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.. En cuanto a la forma del acto administrativo habrá que estar a los requisitos que al respecto establece el artículo 36 de la Ley 39/2015, de 1 de . Núm. La incongruencia omisiva o «fallo corto», constituye un «vicio in iudicando» que tiene como esencia la vulneración por parte del Tribunal, del deber de atendimiento y resolución de aquellas pretensiones que se hayan traído al proceso oportuna y temporalmente, frustrando con ello . Reclamar el no apto en el reconocimiento médico de la Guardia Civil, Por qué necesita abogado en un juicio por delito leve. La necesidad de la comunidad a estar informada se traduce en la plena garantía de los destinatarios de las decisiones de la Administración de cara a la defensa y protección a su derecho a un debido proceso37. En el despacho Pactio Legal hemos ganado diferentes expedientes sancionadores a Hacienda por la falta de motivación de la culpabilidad o la negligencia del ciudadano. Sentencia: 25/2012 Ponente: Este criterio concede eficacia subsanadora no solo a las sucesivas oportunidades de intervención que a lo largo de la vía previa administrativa se da al administrado especialmente mediante la posibilidad de recurrir en alzada y, en su caso, reposición, sino también a la propia vía jurisdiccional en sí y sus trámites como, por ejemplo, la puesta de manifiesto del expediente remitido por la Administración para formular su demanda. El derecho fundamental a una buena administración, Madrid: MAP - INAP, 2004. Por tanto, aquellas normas que exigieran tal deber, no lo asumían como una simple exposición de razones, sino, por el contrario, se hacía mayor relevancia al deber de dar razones satisfactorias, pues esto resultaba ser "el sello de calidad de una buena administración"57. "La simplificación de la acción administrativa", D.A., n.° 248-249, 1997. Ello coincide esencialmente en los avances y garantías propios de un Estado de derecho, pues las actuaciones de todas las autoridades públicas deben ir acompañadas de un incremento cuantitativo (en cuanto a la exigencia del deber de motivar las decisiones) y cualitativo (exposición suficiente de razones que fundamentan la motivación del acto administrativo en concreto)83. Pedro Jorge Coviello, "La motivación del acto administrativo como medio de control judicial del ejercicio de las potestades discrecionales", en Enrique M. Alonso, El control de la actividad estatal: discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial, Buenos Aires: Asociación de Docentes de la Facultad de Derecho y Ciencias . ), Procedimiento administrativo, t. I, Aspectos generales en el procedimiento administrativo. Necesario interés casacional. La falta de motivación alude a la ausencia absoluta del sustento racional que conduce al juzgador a tomar una decisión; esto es, cuando no exista justificación que fundamente la declaración de voluntad del juez en la resolución de un caso sometido a su competencia, lo cual debe ser evidente y surgir de su propio tenor o literalidad del . La justificación de las actuaciones discrecionales de la Administración pública, es decir, su motivación, debe cumplir de manera suficiente con características tales como la transparencia, la publicidad y la claridad, lo que permitirá evidenciar la construcción lógico-jurídica de las razones que llevaron a actuar y tomar una decisión al funcionario competente. La información de las cookies se almacena en tu navegador y realiza funciones tales como reconocerte cuando vuelves a nuestra web o ayudar a nuestro equipo a comprender qué secciones de la web encuentras más interesantes y útiles. La admisión a trámite del recurso de casación procede únicamente cuando esta Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo estima que, atendiendo a la infracción denunciada, el recurso presenta interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia. En otros casos, la falta de alegaciones o de audiencia puede dar lugar a una indefensión real y efectiva; cosa diferente es la omisión de la información pública tanto si es potestativa como si es preceptiva como ocurre, por ejemplo, en la normativa de carreteras, determinadas obras públicas, urbanismo, etcétera. la sentencia del tribunal supremo (sala de lo contencioso-administrativo, sección 5ª) de 31 de octubre 1995 dice a propósito de la motivación que "no presupone necesariamente un razonamiento exhaustivo y pormenorizado en todos sus aspectos y perspectivas considerándose suficientemente motivados, conforme a reiterada doctrina jurisprudencial, … Academia.edu no longer supports Internet Explorer. Cassese, Sabino. sumArio: I. El fundamento de la motivación. Recurso: 586/2015, Orden: Administrativo Perea, abogada y magíster en derecho administrativo, hacía parte de una terna que había presentado el Partido Liberal el pasado 13 de diciembre con el fin de que el presidente Petro eligiera a . Para efectos de este trabajo, se entiende por los primeros aquellos actos administrativos expedidos por una autoridad administrativa en escenarios donde el legislador -o aquella en ejercicio de su potestad reglamentaria- no agotó de manera plena y completa alguno de los elementos de los enunciados normativos que a ella atañen. Nº 3707, de 28.12.2022, pues se requiere dar certeza con criterios genéricos ex ante, especialmente si el mismo contribuyente es . Más información sobre nuestra política de cookies, Los datos personales que nos facilite por este formulario pasarán a formar parte de una base de datos propiedad de Pactio Mediación SC. El derecho a una buena administración, Barcelona: Sindicatura de Greuges de Barcelona, 2007. A pesar de un alcance limitado, para Rivero la expedición de dicha ley "puso fin a la prerrogativa abusiva [de la innecesaridad de la motivación] que agravaba el carácter autoritario del acto administrativo, en los casos donde se tornaba particularmente arbitrario"53. Mientras que el anterior Código Administrativo solo la exigía para una de las clases de acto administrativo58, la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), en su artículo 42 en cuanto al contenido de la decisión, señaló que todas las decisiones serán motivadas59-60, y al eliminar el carácter de sumario de dicha motivación, se evidencia una mayor exigencia en cuanto a su realización. torres sevilla limber anÍbal tutores: dra. Sentencia de primera instancia programa de maestrÍa en derecho artÍculo cientÍfico previo a la obtenciÓn del grado acadÉmico de magÍster en derecho administrativo tema: la afectaciÓn a la validez de los actos administrativos por la falta de motivaciÓn autor: ab. Wheare, K. C. Maladministration and its remedies, London: Stevens & Sons - The Hamlyn Trust, 1973. La motivación del acto administrativo es la expresión concreta de la causa o motivo del mismo 1, es decir, En conclusión, el poder de cualquier órgano tiene que justificarse en forma mucho más exigente. La motivación del acto administrativo, Buenos Aires: Depalma, 1998. falta de motivación. Jorge Coviello, Pedro. Por tanto, el deber de motivación es la manifestación y justificación del comportamiento jurídico administrativo. ... 200 3.3. Bouvier, Jacques. En efecto, cuando la Constitución o la Ley mandan que ciertos actos se dicten de forma motivada, y que esa motivación conste, al menos en forma sumaria, en el texto del acto administrativo, se está condicionando la . Ponente: De hecho, la eliminación legislativa de la motivación sumaria o sucinta, nos permite constatar que cada vez más resulta obligatorio para la Administración pública justificar y fundamentar el contenido de sus decisiones cuando desarrollan facultades discrecionales. ABSTRACT: This paper argues in favor of a strict and substantial mandate for the Public Administration to justify its discretionary decisions as a tool to avoid arbitrariness and bad administration standards. Tal exigencia permitirá, por un lado, proteger los derechos de los destinatarios de las decisiones tomadas por una autoridad administrativa y, por otro lado, ofrecer algunos criterios que facilitan el control judicial por el juez administrativo (2). Falsa motivación del acto administrativo. La diferencia radicará, por lo tanto, en que omitiendo la posibilidad de alegar y ser oído, alguien puede resultar perjudicado en un procedimiento sin habérsele dado la oportunidad de defenderse, mientras que en el caso de la omisión de la información pública lo que se cuestionará será el ejercicio por parte de los destinatarios de un derecho de participación en determinados asuntos públicos, tal y como ocurre, por ejemplo, en el trámite de audiencia en el procedimiento de elaboración de disposiciones generales. Si no estamos conformes, lo mejor es enviar unas alegaciones en las que mostremos nuestra disconformidad. El deber de la Administración europea de motivar sus decisiones . Son Dönem Osmanlı İmparatorluğu'nda Esrar Ekimi, Kullanımı ve Kaçakçılığı, The dispute settlement mechanism in International Agricultural Trade. Teorías de la argumentación jurídica, Aspectos generales en el procedimiento administrativo. Recurso: 394/2011, Orden: Administrativo Revista digital de Derecho Administrativo, https://www.ombudsman.europa.eu/es/our-strategy/annual-reports, https://www.ombudsman.gov.au/_data/assets/pdf_file/0029/35597/Ten-principles-for-good-administration.pdf, http://intercoonecta.aecid.es/Documentos%20de%20la%20comunidad/Carta_%20Derechos%20y%20Deberes%20Ciudadano.pdf. Nehl, Hanns Peter. Vedel, George y Devolvé, Pierre. Más concretamente, y tal y como hemos argumentado en el fundamento de derecho anterior, no se trata de un defecto de motivación meramente formal, sino de una infracción de índole sustantivo, por falta, como hemos dicho, de la concurrencia de las circunstancias objetivas que justifican la decisión de cese. Viernes: 9-14 h. Utilizamos cookies para ofrecerte la mejor experiencia en nuestra web. Esto, a su vez, permite la evaluación de actos administrativos expedidos por funcionarios públicos con criterios de eficacia, eficiencia y calidad en el proceso de construcción de la decisión administrativa, y efectivamente de la decisión en sí misma20. EL DEBER DE MOTIVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO EXTERIORIZACIÓN Y JUSTIFICACIÓN EN LA TOMA DE DECISIONES DISCRECIONALES. Los diferentes TEAR (cada comunidad autónoma tiene uno) tienen como práctica habitual la anulación de las sanciones de Hacienda por falta de motivación. II. Rodríguez-Arana, Jaime. Por tanto, puede anularse el acto por falta de motivación, provocando una indefensión en el actor. Uno de nuestros clientes recibió varias liquidaciones provisionales por una comprobación limitada relacionada con el Impuesto del Valor Añadido (IVA). Para García de Enterría y Fernández Rodríguez, la discrecionalidad "es esencialmente una libertad de elección entre alternativas igualmente justas o, si se prefiere, entre indiferentes jurídicos"48. La potestad sancionadora de las Administraciones públicas participa de los principios propios tanto del Derecho Penal como de las garantías del proceso penal, debido a que se trata de manifestaciones del poder punitivo del Estado, si bien tal comunidad de principios admite matices. En el ámbito de los procedimientos administrativos, la infracción de normas procedimentales puede dar lugar: ¿Qué establece el Tribunal Constitucional? 21, n.° 2, otoño de 2009. El Tribunal Supremo es muy duro al censurar dicha actuación de la Cámara Baja, pues se . Book reviews 497 This book contains much wisdom and valuable information—canonical , theological, and historical. Paradójicamente, quien realiza el control de las conductas que llevan a la materialización de una buena administración es el juez administrativo. The authors present their articles. También Uríos y Alamillo consideran que la omisión de motivación (en los términos expuestos) representa un vicio de invalidez de las decisiones administrativas automatizadas (ob.cit., p.94). FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-. Teniendo en cuenta que el común denominador de las experiencias jurídicas foráneas y especialmente la colombiana ha exigido la motivación de los actos administrativos sin importar su calificación, o si se derivan del ejercicio de potestades regladas o discrecionales, el instrumento jurídico a través del cual puede entrar a analizar dicha motivación -como presupuesto de validez del acto administrativo-, son las garantías jurídico-procesales que permiten la contradicción de las decisiones ya tomadas63. Ponente: La distinción entre actos reglados y discrecionales permitiría afirmar, en principio -contrario de lo exigido para los primeros-, que la expedición de actos discrecionales es más exigente en su motivación. Entonces, una vez se reconoce la buena administración como un principio vinculante para las autoridades administrativas, o como derecho para los destinatarios de los actos administrativos, será más fácil identificar la ocurrencia de conductas que no promuevan la transparencia, publicidad, motivación, confianza, seguridad jurídica y certeza entre otras características de la decisión administrativa30. Esta web utiliza cookies para que podamos ofrecerte la mejor experiencia de usuario posible. Interpretación que podría tomarse en próximas ocasiones para un avance en el alcance y contenido que ha realizado el máximo tribunal de lo contencioso administrativo en esta materia. La discrecionalidad administrativa, 2ª ed., Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2012. (Lea: Recuerdan alcance de la causal de nulidad por falsa motivación) La invalidez puede definirse como una "situación patológica del acto administrativo", caracterizada por la falta o . Puedes aprender más sobre qué cookies utilizamos o desactivarlas en los ajustes. 7 de la ley 19.549. Recurso: 47/2005, Orden: Administrativo El déficit de una norma general procedimental en el Derecho Administrativo Europeo. Si la resolución del expediente sancionador nos impone la sanción, todavía podemos presentar un recurso de reposición. De esta manera, el ejercicio de potestades discrecionales aparece directamente relacionado con la motivación de los actos administrativos, como un componente esencial en el actuar de cualquier autoridad pública, especialmente la Administración pública2. Y, si en este recurso tampoco nos dan la razón, podemos acudir al Tribunal Económico Administrativo Regional (TEAR). jÁcome ordÓÑez marÍa del carmen, mg dr. Jurisprudencia: 40.000 fallos a texto completo … Continue reading → Tribunal: TSJ Comunidad Valenciana Silencio administrativo. Tribunal: TSJ Castilla-La Mancha Ponente: Rodríguez Martí, Elvira Adoración En relación con los procedimientos disciplinarios en materia funcionarial, la formulación del pliego de cargos no debe irrogar indefensión por caer en formulaciones de hechos de forma indeterminada, genérica o poco clara, luego el administrado debe saber inequívocamente de qué hecho se le acusa, aparte de no ser vaga, debe ser clara (artículo 35 del Real Decreto 33/1986, de 10 de enero). Casetta, Elio. Fecha: 19/01/2012 La buena administración, entonces, se identifica con el pleno derecho de la comunidad a estar informada, pues esta no es indiferente al conocimiento de las resoluciones que le puedan interesar36. RESUMEN: En un primer momento, tras la realización de una interpretación sistemática del articulado del Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, se ha concluido que de allí se deriva el principio de buena administración (good administration)21, el cual se aplica a la actividad administrativa de cada uno de los Estados de la Unión Europea. Los funcionarios de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), Hacienda, tienen cierta costumbre de sancionar a los ciudadanos por supuestas infracciones tributarias que, en realidad, no lo son. Al estar incursos en el siglo de la buena administración -tal como menciona Cassese14-, ha permitido concebir la buena administración como un derecho15 en cabeza de los ciudadanos, mediante el cual los faculta para exigir determinado deber de comportamiento por las autoridades públicas16. Ponce Solé, Juli. Tecniche normative e tutela del buon andamento della pubblica amministrazione: dalla Corte Costituzionale un nuovo impulso per preservare la certezza del diritto, Firenze: Università degli Studi di Firenze - Rivista di Diritto Pubblico italiano, comunitario e comparato, 2013. [Consultado el 12 de agosto de 2018]. Lo que nos muestra que las justificaciones sobre las que han fundamentado las decisiones de retiro de un agente en el caso de las Fuerzas Militares, Policía Nacional y el INPEC han sido arbitrarias, injustificadas y poco rigurosas. Esto significa que cada vez que visites esta web tendrás que activar o desactivar las cookies de nuevo. II.1.- Motivación del acto administrativo: concepto y nalidad. Breve acercamiento a la construcción de las decisiones discrecionales de la Administración pública y la implementación. Los países ibe-roamericanos. Copyright © 2022 , powered by Economist & Jurist. En concreto, el demandante de amparo aduce que no se tuvieron en cuenta las alegaciones que formuló en el procedimiento administrativo acerca de sus circunstancias personales y de arraigo, en particular, el tiempo de residencia en España del interesado, los vínculos con el país, la inexistencia de antecedentes en España, el hecho de que en el momento en que se dictó la resolución tenía dos hijos escolarizados en un colegio público y que tenía un negocio propio desde el 2008. Sin embargo, el documento relativo a las explicaciones sobre la Carta de Derechos Fundamentales manifestó que lo expuesto en dicho artículo catalogaba la buena administración como un principio general y no como un derecho24. García de Enterría, Eduardo y Tomás R. Fernández Rodríguez, Curso de derecho administrativo, vol. Sobre la motivación de la reforma. Nuestro ordenamiento jurídico ha recogido expresamente el deber de motivación de hecho y de derecho en todas las resoluciones judiciales, en todas las instancias, tal disposición la encontramos en el inciso 5 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú [2], en el numeral 6 del artículo 50º y el numeral 4 del artículo 122º . Tales instrumentos jurídicos permitieron la creación de una figura denominada ombudsman o médiateur como fuente esencial para la consolidación de un Código Europeo de Buena Conducta Administrativa (2001). Si desactivas esta cookie no podremos guardar tus preferencias. Ahora bien, en el derecho colombiano se evidencia que, durante el ejercicio de facultades discrecionales, esta no necesariamente motiva la toma de decisiones,- o en el caso en que lo hace, no ofrece razones y argumentos suficientes que permitan controvertir el acto administrativo por los destinatarios de este, o facilite el control por el juez administrativo. Núm. El control de la actividad estatal. El artículo 35 expresó que "se tomará la decisión que será motivada al menos en forma sumaria si afecta a particulares", dejando por fuera de la exigencia de motivación a los actos administrativos de carácter general. Teniendo en cuenta que el estudio del control judicial desborda los propósitos prácticos de este artículo, nos limitaremos a exponer algunos de los grandes rasgos del control judicial de actos discrecionales, identificando cuál ha sido la posición acogida por el Consejo de Estado colombiano en cuanto al rol que debe desempeñar el juez en los escenarios de control de actos discrecionales, limitándolo a un caso en concreto. "Discrecionalidad y motivación del acto administrativo en la ley española de procedimiento administrativo", Derecho PUCP, n.° 67, 2011. ¿Qué hacer si le insultan o difaman en redes sociales? En consecuencia, ante el escenario donde la Administración pública está en proceso de tomar una decisión, resulta imprescindible la ponderación de intereses y, efectivamente, el contraste con el caso en concreto que trate. Cassagne, Juan Carlos. Los funcionarios pretenden que, además de pagar las cantidades por la no deducibilidad de determinados gastos, el contribuyente también abone una sanción, que suele ser muy elevada. El acto huérfano de motivación puede incurrir en un vicio de anulabilidad, pero también en una mera irregularidad no invalidante, ahora bien, el deslinde de ambos supuestos se ha de hacer indagando si realmente ha existido una ignorancia de los motivos que fundan la actuación administrativa y si, por tanto, se ha producido o no la indefensión del administrado. Discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial, El control de la actividad estatal: discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial, Buen gobierno y derechos humanos: nuevas perspectivas en el derecho público para fortalecer la legitimidad democrática de la Administración pública en el Perú, Administrar y juzgar: dos funciones constitucionales distintas y complementarias, Tecniche normative e tutela del buon andamento della pubblica amministrazione: dalla Corte Costituzionale un nuovo impulso per preservare la certezza del diritto, Deber de buena administración y el derecho al procedimiento administrativo debido, Las bases constitucionales del procedimiento administrativo y del ejercicio de la discrecionalidad, Revista del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Derecho administrativo laboral: Empleo público, sistema de carrera administrativa y derecho a la estabilidad laboral, Metodología del derecho administrativo: reglas de racionalidad para la adopción y el control de la decisión administrativa, Principios de derecho administrativo general I, Informe anual del Defensor del Pueblo Europeo del año 1997, El derecho fundamental a una buena administración, Good Administration as a Fundamental Right. Es así como la elección entre la alternativa de soluciones posibles en el ejercicio discrecional de la Administración pública responde, al menos en un plano ideal, a un proceso lógico-argumentativo de una dirección normativa finalista. Antes de entrar en las consecuencias de la falta de motivación sería oportuno establecer algunas precisiones acerca de la invalidez de los actos administrativos y sus clases. Adicionalmente, esto permitirá que, en un escenario posterior, tal decisión pueda ser controvertida por el destinatario de ser necesario. El derecho como argumentación, Barcelona: Ariel, 2006. En concreto no son estrictamente sancionadores: Respecto del procedimiento sancionador en sentido estricto, del análisis de su regulación en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, respecto de la indefensión se deduce lo siguiente: El pliego de cargos surte los efectos de lo que en el procedimiento no sancionador son los trámites de audiencia y vista en cuanto que, notificado, posibilita alegar en el pliego de descargos, así como proponer la práctica de pruebas. Santos Gomez, Jose Por un lado, es un criterio orientador de las actuaciones que realizan las autoridades de la Administración pública y, por otro lado, al ser catalogado como derecho fundamental, tiene tal tutela jurídica que le permite a los ciudadanos exigir su cumplimiento. 1, 11.ª ed., Madrid: Civitas , 2011. Fecha: 07/03/2006 Falta de motivación del acto administrativo, Orden: Administrativo La motivación de la sentencia pronunciada en un juicio, no sólo hace a la garantía de la defensa en juicio, sino a la esencia de un régimen democrático, pues no puede privarse a los ciudadanos que viven en el país, de conocer las razones concretas que determinaron la resolución dictada por los órganos . "La configuración del derecho a una buena administración como nuevo derecho frente al poder", Pensamiento Constitucional, año XVI, n.° 16, 2013. Rodríguez de Santiago, José María. Las razones del derecho. Como en cualquier otro sector del derecho administrativo, ante tal tesitura, la Administración puede dictar, sin tramitar otra vez el procedimiento y sin completar la instrucción pertinente, un nuevo acto ajustado a derecho mientras su potestad esté viva. Informe anual del Defensor del Pueblo Europeo del año 1997, Estrasburgo, 1997. Dentro del abanico de actos de gravamen, hay una serie de supuestos en los que su calificación como actos sancionadores puede resultar dudosa a los efectos de la invocación del artículo 24.1 de la Constitución, lo que exige deslindar entre actos claramente sancionadores de aquellos otros que, aun siendo de gravamen, no tienen tal consideración. Recurso: 42/2007, Orden: Administrativo Pues bien, en relación a la prohibición de indefensión -que ahora sí tiene trascendencia constitucional- esa comunidad de principios viene matizada no sólo porque en su actuar la Administración sirva con objetividad a los intereses generales (artículo 103.1 de la Constitución) sino también, por ejemplo, porque también son aplicables las reglas antes expuestas sobre los diferentes grados de intensidad de los vicios procedimentales, de forma que también en materia sancionadora habrá irregularidades no invalidantes, a lo que debe añadirse, por ejemplo, el principio de presunción de validez de los actos administrativos o excepcionales puntuales como, y también es otro por ejemplo, las reglas sobre acusación. ACCION DE TUTELA CONTRA ALCALDIA DISTRITAL-No se conoce texto completo de resolución ni de acto administrativo en proceso de licitación por tanto no es claro si hay o no suficiente motivación o si existe termino probatorio para ejercer el derecho de defensa (Salvamento de voto) CONCLUSIÓN. Que un juez revise el expediente garantiza mayor seguridad para que la sanción sea anulada, siempre que no se haya motivado correctamente la imposición de la sanción. La Administración pública, con independencia de la naturaleza de las facultades con las que actúa, debe observar los principios que orientan el ejercicio de su poder de decisión, de manera que se cumplan con las exigencias derivadas de la buena administración. La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el poder judicial. Estas manifiestan una finalidad común: obtener un "perfil preciso de un modelo de la Administración cercana a los ciudadanos, escrupulosa con la legalidad, discrecional pero no arbitraria"35, lo cual nos lleva a afirmar que en el ordenamiento jurídico colombiano se estarían definiendo implícitamente los fundamentos normativos de una buena administración. Asimismo, cuestiona la proporcionalidad de la sanción, alegando que no constan datos negativos que la justifiquen. Jiménez Franco, Emmanuel. Por ello, en . Por tanto, la ductilidad y flexibilidad del sistema les permite a las autoridades administrativas, en aquellos escenarios donde el legislador no reguló o reguló parcialmente, dotar de contenido los enunciados normativos ya previstos, o a través de su ejercicio interpretativo crear nuevas normas jurídicas42. Gestión y Análisis de Políticas Públicas. Así, una buena administración hace especial referencia a un principio que hace contrapeso al poder discrecional, utilizado -en algunas ocasiones- de manera abusiva por la Administración pública13. Durán Martínez, Augusto. Tatuajes en la Guardia Civil: estado de la cuestión desde 2022. En consecuencia, toda decisión exige correlativamente la exposición de explicaciones y justificaciones robustas por quien las profiere, puesto que "el derecho debe estar sometido a la razón y no a la autoridad de quien emana el derecho"85. Suscripción a la Biblioteca Jurídica Consulte online más de 65.000 documentos jurídicos, Legislación, Jurisprudencia y Modelos de Escritos. Cuando recibimos el inicio de un expediente sancionador, lo primero es comprobar el tipo de infracción por el que se nos quiere sancionar. No obstante, para efectos de garantizar prácticas para una buena administración, los actos administrativos que ordenan el retiro -en nuestro juicio- no deberían estar exentos de motivación, ni aceptarse en su expedición una simple motivación sucinta o sumaria. En otras palabras, el cumplimiento de lineamientos y conductas para la materialización de una buena administración49 es el resultado de tomar buenas y fundamentadas decisiones, no un indiferente jurídico como tradicionalmente se ha concebido. Enter the email address you signed up with and we'll email you a reset link. Por otro lado, en los países de tradición anglosajona no se evidencia de forma tajante el deber de general de motivar las decisiones de la administración (duty to give reasons), salvo "la obligación impuesta a los denominados administrative tribunals de así hacerlo, o normas que específicamente así lo establezcan"56. Continúa el Tribunal recordando que el derecho a la presunción de inocencia « aplica, no solo al derecho penal, sino también al derecho sancionador administrativo. Por su parte, el ordenamiento jurídico colombiano, sin hacer mención expresa al concepto jurídico indeterminado de buena administración, desde tiempo atrás ha incluido a lo largo de numerosas disposiciones normativas y en los códigos que regulan el procedimiento administrativo, algunas de las actuaciones que la materializan. De la lucha contra las inmunidades del poder a la batalla por un buen gobierno y una buena administración mediante un dialogo fructífero", Gestión y Análisis de Políticas Públicas, Nueva Época, n.° 11, enero-junio, 2014. Principios de derecho administrativo general I, 2.ª ed., Madrid: Iustel, 2009. No obstante, también podría considerarse que el control judicial tiene un efecto preventivo en el ejercicio de motivación de la administración, al saber que eventualmente sus decisiones serán objeto de control. la falta de motivación, que no es equiparable a la "falsa motivación", es la omisión de motivar el acto administrativo imputable a la autoridad que lo profiere, lo cual constituye un vicio de procedimiento, y, por ende, una causal de nulidad por expedición irregular del acto, mientras que la "falsa motivación" supone que sí hubo motivación, pero … Ponce Solé, Juli. Casi todos los expedientes sancionadores de Hacienda terminan con una resolución en la que se indican los hechos de la presunta infracción, pero no se explican los elementos de la culpabilidad del ciudadano o empresa, o de su descuido a la hora de seguir la normativa tributaria. 7 de la Ley Nac. "Motivación del acto administrativo y buena administración", Revista de Direitos Fundamentais e Democracia, vol. Estudios de jurisprudencia y doctrina de tribunales administrativos sobre la motivación en la contratación. Revista del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Discrecionalidad, división de poderes y control extrajudicial, Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires, 2016. Uno de los motivos más recurridos para impugnar las adjudicaciones de contratos públicos es la falta de motivación por no cumplirse los requisitos establecidos. "La falta de motivación equivale a una falta de fundamentación y afecta la validez del acto, ya que la Administración Pública no puede obrar arbitrariamente. Santos Gomez, Jose This paper argues in favor of a strict and substantial mandate for the Public Administration to justify its discretionary decisions as a tool to avoid arbitrariness and bad administration standards. • La necesidad de la motivación abarca tanto al aspecto jurídico como a la determinación de los hechos que se estiman acreditados. Núm. Sanchez Ugena, Joaquin Evolución jurisprudencial. Tradicionalmente, se ha concebido que las actividades discrecionales de la Administración pública se encuentran sustraídas del control judicial, en aplicación rigurosa y estricta del principio de separación de poderes69, puesto que los jueces no pueden evaluar la oportunidad de las decisiones de la Administración. De esta manera, un juez imparcial y no relacionado con Hacienda revisará el expediente sancionador. » La importancia de la motivación radica en que, como el propio TEAC recoge en la resolución anterior, « es a través de la motivación como se debe llegar a la conclusión . Usted puede ejercer sus derechos de acceso, rectificación, cancelación, oposición y demás sobre sus datos escribiendo un correo a, Si quiere, puede contactarnos por Whatsapp. The Public Administration, regardless of the nature of its powers, shall observe the principles governing the decision-making process, as a condition for attaining good administration standards. de Procedimientos Administrativos. "Ciencias sociales, derecho administrativo y buena gestión pública. Por su parte, la experiencia española, con la expedición de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, exigió solamente la motivación de los actos que "limitaran derechos subjetivos, los que resolvieran recursos, los que se apartaran de precedentes o del dictamen consultivo previo, o cuando lo dispusiera una norma, y los que suspendieran actos objeto de recurso"55, recogidos en la ley que expidió el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Titular de Cátedra de Derecho Administrativo; Pontificia Universidad Católica Argentina. La motivación de los actos administrativos ha ido evolucionando hasta el punto de que actualmente ya no se concibe como un mero elemento formal del acto, sino como una manifestación del derecho a la buena Administración. Desde el punto de vista del artículo 24 de la Constitución la indefensión tiene un carácter material más que formal. Se advierte que del acto administrativo cuestionado no surgen los motivos por los cuales la administración dispuso el congelamiento del beneficio oportunamente ortorgado, y por ende no se ajusta a las exigencias establecidas en el art. ¿En qué consiste el delito de deslealtad militar? La buena administración -como derecho- ha significado un cambio de paradigma17 en el análisis y control de la actividad pública18, entendiéndola no solo como los principios orientadores del ejercicio de funciones de la Administración pública, sino que agrega un valor relevante: la exigencia de su aplicación en toda actuación de la Administración19. la exigencia de motivación de las actuaciones y resoluciones administrativas está directamente relacionada con los principios de un estado de derecho (art. 999/2022 se refería a la motivación de la reforma, señalando: "7. La existencia de facultades discrecionales de la Administración pública es una consecuencia inherente e inevitable de la misma actividad legislativa en un Estado de derecho40. Principios de derecho administrativo general 1. dibujar los límites del ilícito administrativo. Esta cuestión es aplicable a cualquier tipo de infracción tributaria por la que se pueda abrir un expediente sancionador, tanto para personas físicas como para empresas. La construcción de la decisión administrativa, cuando se deriva del ejercicio de potestades discrecionales, comporta un ejercicio mucho más comprometido en el proceso de escogencia entre la pluralidad de posibles soluciones. Tradicionalmente, la existencia de una potestad discrecional para numerosos autores se ha considerado como una multiplicidad de elecciones que tiene la Administración para la aplicación del caso que conoce. Por último, la identificación de disposiciones normativas en el ordenamiento jurídico colombiano nos lleva a afirmar que es posible exigir una motivación suficiente a las autoridades administrativas. Sanciones de Hacienda por deducciones de IVA. Söderman, Jacob. 1, 5.ª ed., Madrid: Ariel Derecho, 1998. No todos los ciudadanos ni responsables de empresas tienen conocimientos jurídicos, por lo que contar con el trabajo de un abogado facilitará la anulación. Garrido Falla, Fernando. Sin detenernos en el debate de la naturaleza de la buena administración32, es necesario indicar cómo la consagración de este término en instrumentos jurídicos internacionales promovió un cambio de paradigma, puesto que además de concebírsele como un referente de conducta para los gobiernos, logró extender su alcance al de una potestad en cabeza de los ciudadanos que les permite exigir ciertos estándares en las actuaciones de los funcionarios públicos al momento de motivar sus decisiones. 47) LPAC. Por lo que concluye estimando la demanda de amparo. a. Revista de Direitos Fundamentais e Democracia. Núm. Sentencia: 45/2006 Tribunal: TSJ Andalucia A pesar de lo anterior, si bien se trata de colectivos que consagran una desvinculación cuyo origen es la voluntad de la autoridad administrativa (decisión discrecional), no puede fundamentarse en cualquier voluntad, sino en aquella que se encuentre subordinada "a la existencia de condiciones que desmejoran el servicio" (requisito ineludible de validez), es decir, condiciones cuya constatación se deja en manos de un órgano diferenciado, el cual deberá conceptualizar o recomendar la permanencia o desvinculación81. • En ocasiones, la falta de razonamiento de una resolución, por el conjunto de la misma . SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO . LUIS ERNESTO VARGAS SILVA A LA SENTENCIA T-1082/12 . Como lo veremos a continuación, el deber de motivar de manera suficiente las decisiones tomadas en el ejercicio de potestades discrecionales tiene una serie de limitaciones al momento de su construcción, como, por ejemplo, los principios que abarcan el ordenamiento jurídico, límites internos de directivas de funcionamiento de las mismas autoridades administrativas, la experiencia y experticia de los mismos funcionarios que pretender expedir un acto administrativo y los precedentes jurisprudenciales expedidos anteriormente por los jueces, además de la ponderación existentes en cada caso en concreto. Santamaría Pastor, Juan Alfonso. You can download the paper by clicking the button above. Luego se explica, a partir de una breve aproximación de la construcción de la decisión administrativa, por qué razón en la presencia de actos administrativos expedidos en el ejercicio de potestades discrecionales el deber de motivar se exige con mayor rigor. Metodología del derecho administrativo: reglas de racionalidad para la adopción y el control de la decisión administrativa. Potestad sancionadora y política migratoria colombiana. However, the Colombian Public Administration not always justifies decisions made by means of its discretionary powers and, when it does, it does not provide enough reasons for a particular outcome. Además, la revisión del ejercicio de convencimiento que tuvo anteriormente la Administración para con el destinatario de la decisión, lo cual le permite a este último saber por qué se ha tomado tal decisión, y no fue un ejercicio arbitrario su construcción.
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